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市委副书记、市长邹自景在全市法治政府建设工作会议上作重要讲话
来源: 发布日期:2017-05-03 点击:2272

在全市法治政府建设工作会议上的讲话要点

 

一、深刻认识加快法治政府建设的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感

党的十八大以来,中央把全面依法治国作为“四个全面”战略的重要内容之一,确立了到2020年基本建成法治政府的战略目标。中共中央、国务院和省委、省政府先后印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》。市第七次党代会将“依法治市”作为“三个三、三个一”战略体系的重要内容,市政府高度重视法治政府建设,制定出台了《广元市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案(2015—2018)》,扎实推进依法行政,法治政府建设取得积极进展。一是简政放权更加深入2016年,全市分三批次累计取消下放行政审批和公共服务事项160项,委托16项,免征行政事业性收费18项,停征政府性基金1项。在全省率先推行投资项目“一窗进出”并联审批,累计办理254件,办理提速92%。全面推行“五证合一、一照一码”,全年新登记各类市场主体9554户,同比增长33.7%,有力促进了大众创业、万众创新。二是行政决策机制不断健全。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》,修订完善了《市政府工作规则》和《市政府常务会议事规则》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序。建立了规范性文件制定审查备案制度,政府法律顾问制度实现全覆盖,有效防范了决策风险。三是行政执法行为逐步规范。全面建立“双随机、一公开”制度,出台了《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,严格行政执法资格管理,执法检查更加规范。四是行政争议得到有效化解。畅通行政复议渠道,全年办理行政复议案件118件,办结率100%,纠正违法行政行为14件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政调解不断加强。五是政务公开持续深化市政府网站全面改版升级,建成广元市智慧政务集成网站群系统,构建了“互联网+政务公开”新模式在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,我市法治政府建设与转变政府职能的要求、与人民群众的期盼还有一定差距,工作中还有一些问题和不足,主要表现在以下四个方面:一是法治理念还没有普遍树立。二是依法行政能力和水平有待提升。三是行政决策程序有待进一步规范。四是行政执法还不够规范。这些问题和不足,都需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、突出重点,抓住关键,加快推进法治政府建设

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是我市法治政府建设的深化提升之年。各级各部门要突出重点,抓住关键,全面推进依法行政,加快法治政府建设,以法治服务保障“三大主战场”的有序实施,推进全市经济社会加快发展。

第一,加快推进行政决策科学化、民主化、法治化。一要完善重大行政决策程序。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》,所有重大行政决策必须进行合法性审查。二要全面落实法律顾问制度。各级行政机关要把法律顾问作为推进工作“利器”,充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷中的积极作用。三要完善行政决策监督机制。高度重视决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,应当充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见。对专业性、技术性较强的决策事项,要组织专家、专业机构进行科学论证,为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决策事项,要认真组织风险评估。四要不断提升规范性文件管理水平。要进一步健全规范性文件管理、定期清理制度,严格落实规范性文件制定和备案规定。同时,要认真落实《政府信息公开条例》,以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开,自觉接受群众监督,严格约束行政权力,从源头上保障行政权力公开透明运行。

第二,深化行政执法体制改革一要全面规范行政执法行为。我市已向省政府申报了2017年度全省行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点,相关部门要高度重视试点工作,按照要求尽快制定具体实施方案。二要提升行政执法效能。积极完善执法联动协作机制,加强区域合作联动执法、部门联动执法、系统协作执法,整合集中有限执法力量,解决执法职能交叉、多头执法等问题,提升行政执法效能。三要严格规范行政执法裁量权。根据《四川省规范行政执法裁量权规定》,进一步分层、分类、分项制定行政执法裁量权标准,规范裁量范围、种类和幅度,从源头上防止执法不公、随意执法等问题。四要加强行政执法队伍建设。认真开展业务培训,着力提升行政执法人员的思想政治素质、业务素质和综合素质,严格持证上岗和资格管理制度,确保文明公正执法。

第三,着力化解行政争议一要认真做好行政复议工作。进一步畅通行政复议受理渠道,严把行政复议立案关,加强行政复议审理听证制度、建议程序和行政复议委员会会审方式等制度建设,提升行政复议规范化水平。建立行政复议案件评查和分析制度,提高案件办理质量,增强行政复议公信力。二要依法做好行政应诉工作。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行《行政应诉工作规程》。积极支持配合人民法院行政诉讼工作,主动参与法院调解和协调,促进行政争议化解。三要加强行政复议和应诉能力建设。加强行政应诉工作力量建设,确保与工作任务相适应。

第四,继续深化“放管服”改革一要继续加大简政放权力度。全面推行清单管理制度,清理取消涉及群众办事的不合法、不合理证明和手续。继续完善权力清单和责任清单,以清单管理推动减权,规范用权深化相对集中行政许可权改革试点工作,推动行政审批由以部门为中心向以行政相对人为中心转变。大力精简规范行政审批前置条件,加快制订工商跟进前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单,保留的要实行多证合一、证照联办。二要创新事中事后监管。今年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖,各行政执法部门要全面建立随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、市场主体名录库。加快推进跨部门联合检查,要加强信用监管、智能监管能力建设,实行联合惩戒,提高监管效能。三要切实优化服务。在项目审批上务必再简化手续、精简流程、提高效率,要硬性推行“一窗进出”并联审批和联动审批,要实行限时审批,促进行政审批全面提速。同时,要积极推进“互联网+政务服务”,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,加快公共资源电子交易平台建设,提升政务服务智能化水平。

第五,要加强政府立法工作。为推进我市科学立法、民主立法,要尽快出台《广元市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,建立政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。抓好《亭子湖白龙湖保护条例》的立法工作,加快推进我市城市建设与管理、生态环境保护和历史文化保护方面的政府立法。

三、强化举措,压实责任,推动法治政府建设各项任务全面落实

 第一,抓住关键少数,严格落实第一责任人职责。加快推进法治政府建设进程,责任在政府,关键在一把手,根本在落实。要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,进一步细化法治政府建设第一责任人的责任,建立第一责任人职责清单。各级各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责,自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。

第二,强化法治意识,不断加强法治能力建设。要进一步坚持和完善学法制度,通过政府常务会议会前学法、局务会会前学法、法制讲座等形式,广泛深入学习各类法律法规。各级领导干部要坚定法治信仰,带头学法懂法用法,对于基础性的公共法律要“懂”,对分管领域的法律要“通”,对履职必须掌握的法律要“精”,加大对新提拔领导干部的法律知识考核力度。要加强法治队伍建设,稳步提高行政执法人员执法能力,确保严格执法。要继续抓好“七五”普法工作,培养广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

第三,完善考核机制,确保各项工作全面落实。要进一步完善法治政府建设考核制度,纳入县区政府和市级相关部门、领导干部的目标绩效管理,加大考核权重。探索实施法治政府建设第三方评估机制,增强考核结果的科学性。

在全面依法治国新形势下,建设法治政府责任重大。各级各部门要紧紧围绕2020年基本建成法治政府的目标任务,以更加奋发有为的精神状态,以更加求真务实的工作作风,凝心聚力,砥砺奋进,开拓创新,确保完成今年法治政府建设的各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!

 

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